CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1064 / 2013

Dosar nr. 1175 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.44/2008 privind desfăşurarea activităţilor economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi întreprinderile familiale

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.44/2008 privind desfăşurarea activităţilor economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi întreprinderile familiale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.161 din 30.09.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.44/2008 privind desfăşurarea activităţilor economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi întreprinderile familiale, cu modificările şi completările ulterioare.

Intervenţiile legislative vizează, printre altele, introducerea unei noi categorii de beneficiari ai sistemului de prestaţii sociale, respectiv soţia/soţul lucrătorilor independenţi, ca urmare a transpunerii art.2 din Directiva 2010/41/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010 privind aplicarea principiului egalităţii de tratament între bărbaţii şi femeile care desfăşoară activitate independenţă şi de abrogare a Directivei 86/613/CEE a Consiliului, publicată în JOUE L 180 din 15 iulie 2010.

2. Menţionăm că un proiect de ordonanţă de urgenţă având conţinut similar cu cel supus avizării a fost transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.140 din 30.08.2013, Consiliul Legislativ formulând avizul favorabil, cu observaţii şi propuneri, nr.938/02.09.2013. Având în vedere că unele observaţii şi propuneri formulate în avizul menţionat mai sus nu au fost însuşite de iniţiator, le reiterăm.

3. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Liberei circulaţii a lucrătorilor, în segmentul legislativ – Politică socială, sectorul – Egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi.

La nivelul legislaţiei europene derivate, tangent obiectului de reglementare al proiectului de faţă, în domeniul egalităţii de tratament între bărbaţii şi femeile care desfăşoară o activitate independentă, o relevanţă aparte o prezintă Directiva nr.2010/41/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010 privind aplicarea principiului egalităţii de tratament între bărbaţii şi femeile care desfăşoară o activitate independentă şi de abrogare a Directivei nr.86/613/CEE a Consiliului, şi pe ale cărei dispoziţii, integrate art.2 din acest act juridic european, iniţiatorii prezentului demers îşi propun să le transpună în cadrul legislaţiei naţionale, concomitent efortului de modificare şi completare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.44/2008.

Menţionăm că preluarea respectivelor norme ale acestei directive, relevante problematicii egalităţii de tratament între bărbaţii şi femeile care desfăşoară o activitate independentă, la nivelul dreptului intern, al cărei termen limită de transpunere – 5 august 2012, a fost evident depăşit, este cu atât mai importantă cu cât acest act juridic european creează premisele recunoaşterii activităţii soţiilor/soţilor lucrătorilor independenţi în cazul în care acestea/aceştia, fără a fi salariate/salariaţi sau asociate/ asociaţi, în condiţiile legislaţiei naţionale, participă în mod obişnuit la activitatea lucrătorului independent, îndeplinind fie aceleaşi sarcini, fie sarcini complementare, conferindu-le acestora, pe cale de consecinţă, dreptul la protecţie socială în cadrul sistemelor de prestaţii sociale naţionale.

Aşa după cum se arată şi în cadrul instrumentului de prezentare şi motivare al demersului normativ, analizat, una dintre cele mai relevante probleme ridicate de procesul de transpunere a prevederilor Directivei nr.2010/41/UE în spaţiul juridic naţional, o constituie, în contextul stabilirii domeniului de aplicare a acestor norme europene, includerea între termenii şi expresiile definite de actele normative ce reglementează desfăşurarea activităţilor economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi întreprinderile familiale (Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.44/2008, a soţiei/soţului colaborator a /al lucrătorului independent, respectiv a /al persoanei fizice autorizate.

În raport de complexitatea, dar şi de efectele generate la nivelul legislaţiei naţionale, se impune a reţine că un asemenea demers normativ, precum cel de faţă, a cărei elaborare şi promovare, în regim de urgenţă, gravitează, exclusiv, în jurul preluării prealabile a prevederilor art.2 din Directivă, de altfel, scopul declarat al iniţiatorilor, reprezintă o condiţie ce stă la baza adoptării ulterioare a viitoarelor evenimente legislative corelative, ce vizează modificarea şi completarea celorlalte acte normative ce interferează cu dispoziţiile actului juridic european (Legea nr.202/2002, Legea nr.72/2002), în aplicarea principiului egalităţii de tratament între bărbaţii şi femeile care desfăşoară o activitate independentă, reglementări viitoare care, în ansamblul lor, sunt menite a asigura cadrul legal de transpunere, cu caracter integral, a acestor norme europene, la nivelul dreptului intern.

În considerarea însă a depăşirii termenului de transpunere, după cum şi în absenţa notificării transpunerii dispoziţiilor Directivei nr.2010/41/UE, Comisia Europeană a comunicat României o scrisoare de punere în întârziere, declanşându-se astfel faza pre-contencioasă a procedurii de infringement, şi care poate continua, în absenţa dispunerii unor măsuri imediate de către statul român, cu sesizarea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene (CJUE), în condiţiile prevăzute de legislaţia europeană.

Din acest punct de vedere, în contextul îndeplinirii obligaţiilor de stat membru al UE ce incumbă României, apreciem că depunerea tuturor eforturilor cu caracter normativ, apte să asigure transpunerea corectă şi completă a dispoziţiilor Directivei nr.2010/41/UE, reprezintă o necesitate stringentă, în cadrul unui proces complex însă ce se impune a fi declanşat, prin preluarea, cu prioritate, a prevederilor art.2 al directivei.

De altfel, modificarea şi completarea cadrului legal naţional în materie, asigurat în prezent de prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.44/2008, pe coordonatele preluării parţiale a acestor normelor europene, în speţă a dispoziţiilor art.2 ale Directivei nr.2010/41/UE, constituie finalitatea pregnantă a prezentului demers normativ, unul pe deplin justificat şi extrem de necesar, în absenţa căruia, statul român ar putea suporta sancţiunile prevăzute de Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, potrivit procedurii de infringement, pentru netranspunerea prevederilor actului european.

4. La art.I pct.1, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.2 lit.i), sintagma „Directiva 2010/41/EU” se va scrie „Directiva 2010/41/UE” întrucât se foloseşte forma tradusă în limba română.

5. La partea dispozitivă a art.I pct.2, sintagma „o literă nouă, litera i¹)” va fi înlocuită prin sintagma „o nouă literă, lit.i¹)”.

Formulăm prezenta observaţie şi pentru părţile dispozitive ale art.I pct.3 şi 4, unde sintagmele „un nou articol, articolul (7¹)” şi „un nou articol, articolul 21¹” vor fi redate sub forma „un nou articol, art.7¹”, respectiv „un nou articol, art.21¹”.

Referitor la textul propus pentru art.2 lit.i¹), întrucât exprimarea „în condiţiile legii” este imprecisă, sugerăm menţionarea actului normativ avut în vedere.

6. La art.I pct.3, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.7¹ alin.(1), pentru o exprimare specifică stilului normativ, sintagma „Persoanele prevăzute la art.7-(1)” trebuie redată sub forma „Persoanele prevăzute la art.7 alin.(1)”.

Totodată, pentru rigoarea exprimării, cuvântul „registrul” din sintagma „registrul comerţului” se va scrie cu iniţială mare.

7. La art.II, pentru corectitudinea redactării, sugerăm înlocuirea sintagmei „intră în vigoare în termen de 30 de zile” cu sintagma „intră în vigoare la 30 de zile”.

8. Semnalăm că, potrivit prevederilor art.45 alin.(1) din legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, menţiunea privind transpunerea normei europene trebuie să fie poziţionată după partea dispozitivă a proiectului, şi anume după art.III.

9. La art.III, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sugerăm înlocuirea sintagmei „precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, după aprobarea acesteia prin lege, se va republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare” cu sintagma „precum şi cu cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se va republica, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1064/1.10.2013